Введение

 

Ансамбль Рождественно-Богородицкого Ферапонтова монастыря является памятником истории и культуры федерального значения на основании постановления СМ РСФСР №1327 от 30 августа 1960 г.

 

В государственном реестре особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации на основании указа Президента РФ № 275 от 02.04.97г.

 

В списке памятников Всемирного наследия ЮНЕСКО – С 982.

 

Таким образом, на основании статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ " Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ансамбль Ферапонтова монастыря относится к категории объектов культурного наследия федерального значения, то есть объекту, обладающему историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющей особое значение для истории и культуры Российской Федерации.

 

Проект зон охраны ансамбля Ферапонтова монастыря выполнен Центральными научно-реставрационными проектными мастерскими Министерства культуры Российской Федерации (ГУП ЦНРПМ МК РФ) совместно с ГУП «Головное ХППАП бюро» г. Вологда, по договору с Кирилло-Белозерским историко-архитектурным художественным музеем-заповедником (КБИАХМЗ), как корректировка проекта зон охраны ансамбля Ферапонтова монастыря, разработанного институтом «Вологдагражданпроект» в 1973 г. и утвержденного решением облисполкома Вологодской области №248 от 21.04.1975г., направлен на поддержание и развитие тенденции сохранения, восстановления и воссоздания Ферапонтова монастыря как объекта историко-культурного недвижимого наследия, как важнейшего градоформирующего фактора, активно влияющего на все аспекты развития села Ферапонтово и его окрестностей

 

Требования сохранения и регенерации историко-культурного наследия села Ферапонтово исходят из необходимости сохранения не только отдельных компонентов наследия, но и исторической градостроительной среды, являющейся составной частью этого наследия, зрительных и композиционно-пространственных взаимосвязей, зон панорамного восприятия объектов наследия и историко-природного ландшафта в целом.

Необходимым условием реализации требований сохранения и регенерации историко-культурного наследия, является безусловное выполнение действующего законодательства Российской Федерации об охране и использовании этого наследия всеми участниками градостроительного процесса.

В основу проектных предложений положены законодательные и методические документы необходимые для разработки и утверждения проекта зон охраны, а также документы

- Федеральный закон Российская Федерация от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ " Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

- Земельный кодекс Российской Федерации 25 октября 2001 года N 136-ФЗ 

- Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ

- Градостроительный кодекс РФ 29 декабря 2004 года   N 190-ФЗ вышел после окончания разработки проекта

- «Инструкция по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры» (Утверждена приказом Министерства культуры СССР от 24 января 1986 г. № 33)

- «Методические указания об использовании памятников истории и культуры» ЦНИИП градостроительства Госкомархитектуры. 1988г.

- РНиП 4.05.01-93; 

 

Утверждаемые зоны охраны как составная часть Генерального плана предусматривает решение комплекса задач, способствующих сохранению и возрождению историко-культурного наследия села Ферапонтово и прилегающих к нему территорий.

                                

I. Проектно-регулятивный раздел.

 

Предметом рассмотрения вопросов регулирования в рамках разрабатываемого проекта зон охраны являются:

- отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

 

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ " Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"   «отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом» .  

 

Согласно статье 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ " Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

 

Рассматриваемый в данном проекте комплекс построек Ферапонтова монастыря определяется как «ансамбль», то есть отвечает определению как четко локализуемая на исторически сложившихся территории группа изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного и сооружений религиозного назначения (монастырь), с фрагментами исторической планировок и застройки поселения, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям.

 

На стадии предпроектных исследований, проведенных в рамках проекта корректировки зон охраны ансамбля Ферапонтова монастыря были выполнены как историко-архивные, так и натурные изыскания позволившие провести анализ историко-культурного и природного наследия рассматриваемой территории на площади 10 500 га.

Итогом этих исследований стало создание следующих разделов:

- Историко-архивные исследования и историческая записка

- Историко-архитектурного опорного плана в границах села Ферапонтова с включением территории Цыпинского погоста и села Цыпина,

- Историко-градостроительного опорного плана в тех же границах,

- Ландшафтно-исторического анализа территории.

 

На основании выводов полученных в результате вышеназванных исследований, в основном подтверждающих принцип формирования зон охраны ансамбля Ферапонтова монастыря изложенных в проекте института «Вологдагражданпроект» 1975 г., предлагается принять следующее методические принципы определения границ зон охраны, обоснование и определение выбора их территории, определение режимов их использования. В дополнение к вышеназванному необходимо отметить, что границы зон должны отвечать требованию однозначной и непротиворечивой идентификации принадлежности каждого земельного участка только одной из зон, выделенных на карте зон градостроительных регламентов (по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости). Указанные границы устанавливаются по:

- центральным разделительным (осевым) линиям магистралей, улиц, проездов;

- красным линиям;

- границам земельных участков;

- границам или осям полос отвода для коммуникаций;

- административным границам города, районов в составе города;

- естественным границам природных объектов;

- иным границам.

 

Границы указанных зон определяют границы ведения государственных органов охраны памятников истории и культуры в части согласования намерений по изменению любых объектов недвижимости и историко-культурного ландшафта, в том числе путем согласования проектной архитектурно-строительной документации.

                                              

 

Зоны охраны.

 

1. Территория памятника.

 

Территория памятника (ансамбля) – устанавливается вокруг важнейших недвижимых памятников, состоящих на государственной охране или предлагаемых к постановке на государственную охрану, и служат для физического сохранения объекта. Территория памятника (ансамбля) определяется в границах домовладения, комплекса или ансамбля. Территория памятника (ансамбля) не подлежит застройке, изменению, прокладке инженерных коммуникаций, не относящихся к памятнику, дорог, устройству автостоянок. На территории памятника (ансамбля) могут производиться археологические исследования, реставрация и воссоздание утраченных элементов памятника.

 

Проектом Вологдагражданпроект 1973 г. территория памятника не определялась.

 

1.1. Для ансамбля Ферапонтова монастыря территория памятника (ансамбля)) определяется как территория памятника истории и культуры что на основании федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ Российская Федерация « Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в статье 6 государственная охрана объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается как система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом. В этой связи определение территории памятника является одной из важнейших мер по реализации этих мер и определяется   инструкцией по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР (Утверждена приказом Министерства культуры СССР от 24 января 1986 г. № 33) где сказано, что границы территории недвижимых памятников вступают в силу одновременно с взятием памятника под охрану государства, то есть с момента включения его в список недвижимых памятников истории и культуры, утверждаемый в установленном порядке, и указываются в учетных документах.    

 

В пределах территории памятника на основании действующего законодательства, в зависимости от вида и значимости охраняемого объекта государственными органами охраны памятников устанавливается режим содержания и использования, обеспечивающий возможность его изучения, сохранения и реставрации.

 

При этом следует учесть, что в состав территории входят не только внешние стены памятника (ансамбля), но и инженерные сооружения (укрепленные склона холма, основания бывших монастырских стен и построек, система укрепления береговой линии) исторически связанных с постройкой зданий и являющихся их неотъемлемой частью. Таким образом, определяемая в настоящая время площадь монастыря в размере 1,2 га, относится только к площади застройки основных каменных зданий ансамбля. Это заключение, возникшее в процессе историко-архитектурных изысканий, не является фактом выявления новых памятников, а служит уточнению состава ансамбля монастыря и его территории в процессе реставрационных исследований. ( РНиП 1.02.01-94 п.1.8)

 

Кроме того, положения:

СНиП 2.07.01-89 Планировка и застройка городских и сельских поселений,

СНиП 2.01.07-83(93) Нагрузки и воздействия,

СНиП 2.02.01-83(95) Основания зданий и сооружений,

СНиП 2.01.15-90 Инженерная защита территорий, зданий и сооружений,

 

конкретизируют границы территории, не обходимой для защиты оснований сооружения, находящегося в сложных природно-геологических условиях (подтопление, водонасыщенные биогенные грунты и илы) и являющегося памятником истории культуры и определяют её по совокупным признакам не менее 50 м от внешней границы фундамента, что составляет вместе с площадью застройки 4.4 га

 

Таким образом, с учетом историко-градостроительных и историко-архитектурных исследований граница территории ансамбля Ферапонтова монастыря как памятника должна определятся в границах с северной стороны по грунтовой дороге идущей перпендикулярно Каргопольской улице до береговой линии Бородаевского озера, с восточной стороны по трассе дороги, пожарного проезда к ТП, с южной стороны по северной границе домовладений, расположенных на склоне монастырского холма до береговой линии Бородаевского озера с западной стороны по береговой линии Бородаевского озера. Расширение границ территории памятника связано с необходимостью защиты культурного слоя ансамбля монастыря, грунтов основания и фундаментов сооружений, археологических остатков основания первоначальных стен. Это основывается на данных историко-архивных и археологических исследований, которые подтверждают, что до середины Х1Хв. территория монастыря имела большую площадь застройки и как следствие, за пределами нынешней ограды находится то, что, безусловно, принадлежит к первоначальной территории монастыря и что требует особой защиты. Это, прежде всего, основание старой деревянной ограды, фундаменты построек вдоль монастырской ограды по южному склону холма и территория старого кладбища, на юго-восток от центрального соборного комплекса, территория монастырской застройки на восток от существующей ныне ограды.

 

Данная территория определена как минимально необходимая для защиты грунтов основания сооружений монастыря, сохранения культурного исторического слоя, включающего остатки инженерных и гидротехнических сооружений, и стабилизации гидрологического состояния как внутри монастырского комплекса, так и на окружающей территории.

 

1.2. Для ансамбля Цыпинского погоста территория памятника (проектом зон охраны "Вологдагражданпроект 1973г. не определялась) определяется в границах каменной ограды Х1Х века, а также территория, находящаяся под зданием богадельни 1884г. Это связано с необходимостью сохранения и реставрации здания деревянной церкви во имя Ильи Пророка 1755г. и незастроенных руинированных остатков церкви Дмитрия Солунского 1800г, а также для сохранения здания богадельни 1884г. как элемента ансамбля Цыпинского погоста. Площадь её составляет 0.8 га.

 

1.3.Для зданий исторической застройки села Ферапонтова предлагаемых для постановки на государственную охрану как памятники архитектуры местного значения территория памятника должна определяться в границах существующего домовладения или площади застройки. К этим зданиям относятся сооружения, включенные в результате натурных архитектурных исследований в первую типологическую группу:

- здание церковно-приходской школы 1909г

- здание просфорни 1840 г.

- здание церковно-приходской школы с Цыпинского погоста 1902г

- жилые дома №№ 6, 8, 9, 43, 45, 51 по Слободской улице;

- жилые дома №№ 10, 16, 22 по Каргопольской улице

- дом клира (богодельня) Цыпинского погоста 1884г.

- мост через реку Спасскую (Паску)

 

1.4. Режим использования территории памятника определяется на основании положений «Инструкции по охране и использованию памятников истории и культуры» и функциональным назначением памятника.

 

В связи с тем, что Ансамбль Ферапонтова монастыря являющийся экспозиционным комплексом Музея фресок Дионисия –филиала Кирилло-Белозерского историко-архитектурного художественного музея-заповедника и как следствие испытывает влияние не только природных, но и антропогенных факторов, влияющих на сохранность памятников, режим использования территории памятника должен учитывать следующие положения:

 

1.4.1.   Правовой режим земельного участка в границах территории ансамбля Ферапонтова монастыря,   включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и относящегося к землям историко-культурного назначения, регулируется земельным законодательством и законодательством в области охраны культурного наследия Российской Федерации.

 

1.4.2.   Проведение любых видов работ на территории памятника должно осуществляться на основании проекта согласованного в порядке установленном законодательством и при наличии разрешения государственных органов охраны памятников.

 

1.4.3.   Реставрация памятников ансамбля монастыря на основании проектов реставрации.

 

1.4.4.   Приспособление и музеефикация зданий и территории ансамбля Ферапонтова монастыря на основании проекта приспособления и музеефикации.

 

1.4.5.   В целях сохранения естественной среды, являющейся частью облика памятника, без проведения специальных мероприятий по защите и укреплению естественного ландшафта, включающего в себя как существующий рельеф, так и комплекс зеленых насаждений (прежде всего травяной покров), необходимо ограничивать количество посетителей в период с мая по октябрь до 15000 –20000 чел.

 

1.4.6.   Проведение любых видов земляных работ, связанных с возможностью нарушения культурного слоя на территории памятника проводить в присутствии представителя организации отвечающей за археологический надзор при наличии разрешения (открытого листа), заключения по предварительным археологических изысканиям и после экологической экспертизы.

 

1.4.7.   Исключить транзитный проезд по западной границе территории памятника (Каргопольская улица).

 

1.4.8.   Прокладка новых сетей инженерного обеспечения должна проводится на основании согласованных в установленном порядке проектов, применяя скрытые методы прокладки. Существующие воздушные линии электроснабжения и электросвязи должны быть заменены на подземные. Должны быть разработаны системы освещения территории и наружного освещения памятника, позволяющие выявить архитектурно-эстетические особенности ансамбля монастыря.

 

2. Охранная зона.

 

- Охранные зоны памятников – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия определяется вокруг состоящих или предлагаемых к постановке на государственную охрану памятников в целях их физического сохранения и наилучшего обзора. Режим использования охранной зоны подразумевает сохранение исторически ценной системы планировки, резервирование возможности восстановления ранее утраченных ее элементов и параметров, сохранение соответствующих памятникам архитектурной среды и ландшафта, обеспечение наиболее полного выявления достоинств памятника. Дисгармоничные объекты здания и сооружения подлежат изменению в соответствии с рекомендациями проекта. Границы зоны определяются на основании историко-градостроительного, историко-архитектурного и ландшафтного анализа. Для ансамбля Ферапонтова монастыря с учетом местоположения его как абсолютной историко-архитектурной и градостроительной доминанты, охранная зона определяется в границах позволяющих наиболее полно сохранить, как его архитектурно-художественное значение, так и градостроительное влияние на территорию села Ферапонтова и его окрестностей. Введение на данной территории статуса охранной зоны с помощью соответствующих ей режимов использования позволит сохранить сложившуюся градостроительную ситуацию в исторической части города в целом, принять меры по сохранению попадающих в её границы фрагментов ценной планировки села, элементов исторической застройки и историко-культурного ландшафта. Принимаемые меры должны обеспечить наиболее полное выявление достоинств памятника позволяющих   и в обозримой перспективе решить вопросы его существования с учетом сохранения таких основных признаков как уникальность, подлинность, сохранность и значимость. Термины « внешняя» и «внутренняя» граница выделяемых зон определяются по их позиционированию в отношении монастырского ансамбля.

 

2.1. Для ансамбля Ферапонтова монастыря как центра Ферапонтовской агломерации, с учетом местоположения его как абсолютной историко-архитектурной и градостроительной доминанты, охранная зона определяется в границах позволяющих наиболее полно выявить как его архитектурно-художественное значение, так и градостроительное влияние на организацию территории села Ферапонтова. Введение на данной территории статуса охранной зоны с помощью соответствующих ей режимов использования позволит сохранить исторически сложившуюся градостроительную ситуацию, принять меры по сохранению ценных элементов исторической застройки и в обозримой перспективе решить вопросы существования уникального ансамбля Ферапонтова монастыря как объекта Всемирного наследия, то есть с учетом сохранения таких основных признаков как уникальность, подлинность, сохранность и значимость.

 

2.1.2. Границы охранной зоны определяются следующим образом: на северо-западе по административной границе села Ферапонтово от берега Бородаевского озера на север до дороги Ферапонтово-Щелково (улица Заозерица), вдоль по трассе этой дороги на восток до пересечения с Каргопольской улицей, далее по северной объездной дороге до пересечения с трассой Вологда-Липин Бор, вдоль по этой трассе на юг до пересечения со Слободской улицей, далее по Слободской улице до исторической границы села, далее по проулку (хозяйственному проезду на границе домовладений) на юг до пресечения с руслом реки Каменки, далее по руслу реки Каменки до пересечения с дорогой Ферапонтово - Цыпино - Загорье, далее по этой дороге на север до пересечения со старой дорогой Ферапонтово-Кириллов, далее по этой дороге на запад до западной оконечности мыса Неволя.

 

Территория охранной зоны охватывает наиболее ценные видовые точки и коридоры видимости в пределах наиболее оптимальных для дальнего восприятия памятника зон видимости до 750м и до 1200м., с открытием наиболее эффектных панорам ансамбля. Кроме того, в охранную зону ансамбля Ферапонтова монастыря попадают все сооружения, отнесенные к первой типологической группе на основе натурных исследований и предлагаемые к постановке на государственную охрану.

Попадают в охранную зону монастырского ансамбля также и большинство объектов отнесенных к четвертой типологической группе как дисгармоничные.

 

2.2. Охранная зона также устанавливается для ансамбля Цыпинского погоста в связи с особой значимостью памятника как объекта стоящего на федеральной охране и включенного в составе Кирилло-Белозерского музея-заповедника в список объектов культурного наследия народов России. Кроме этого до середины ХХ в. сооружения Цыпинского погоста являлись одной из важнейших доминант в окрестностях Ферапонтова монастыря и находились в коридоре видимости объединявшем ансамбль монастыря, здания погоста и Цыпину гору. Его исчезновение связано с резким уменьшением хозяйственной деятельности на данной территории и как следствие произвольное зарастание бывших пашенных и сенокосных угодий. Воссоздание этого коридора стоит в ряду важнейших перспективных задач с точки зрения сохранения историко-культурного потенциала окрестностей села Ферапонтово, кроме того с восстановлением ранее существовавших композиционных связей и панорам местности увеличится значимость ансамбля Ферапонтова монастыря.

Кроме того, ансамбль Цыпинского погоста и территория села Цыпина обладают ценным историко-культурным наследием в качестве резервной территории развития музея Фресок Дионисия.

 

2.2.1. Для ансамбля Цыпинского погоста на основании вышеизложенного и выводов историко-градостроительных, историко-архитектурных и ландшафтных исследований охранная зона определяется в границах села Цыпина (в границах населенного пункта),

 

2.3. Режим использования охранных зон определяется видом памятника и характером его современного использования. Охранная зона как территории памятника, должна быть доступна для научных исследований и для посещения. В охранной зоне и на территории памятника сберегается исторически ценная система планировки, резервируются возможности восстановления ранее утраченных ее элементов и параметров, сохраняются соответствующие памятнику среда и ландшафт, обеспечивается наиболее полное выявление достоинств памятника, благоприятные условия его обзора.

 

2.3.1. В охранной зоне должны быть обеспечены необходимые для сохранности памятника геологическая и гидрогеологическая обстановка, чистота воздушного бассейна и водоемов, защита от динамических воздействий и пожарная безопасность.

Для ансамбля Ферапонтова монастыря это:

а) контроль состояния подпочвенных вод,

б) проведение мероприятий по поверхностному водоотводу (вертикальная планировка),

в) закрытие транзитного проезда по Каргопольской улицы

 

Для ансамбля Цыпинского погоста это:

г) контроль состояния подпочвенных вод,

д) разработка проекта дренирования территории,

е) разработка проекта благоустройства с реконструкцией зеленых насаждений,

е) разработка проекта системы пожаротушения,

ж) реконструкция дороги Ферапонтово – Цыпино - Леушкино с целью обеспечения проезда специальной техники для обслуживания памятника в любое время года.

 

2.3.2. В охранной зоне предметом согласования с государственными органами охраны памятников являются:

- работы, связанные с сохранением и восстановлением объемно-планировочной структуры зданий и сооружений, являющихся памятниками как состоящими на государственной охране, так и вновь выявленными;

- работы, связанные с благоустройством территории памятников формирующих историческую среду и окружение ансамбля монастыря;

- устройство дорог и дорожек, в отдельных случаях небольших автостоянок, наружного освещения, озеленения и благоустройства, установок стендов и витрин, относящихся к памятнику, и обеспечение других форм благоустройства, вызванных требованиями современного использования, но не нарушающих исторически ценную градостроительную среду и природный ландшафт;

- замена выводимых из зоны предприятий, мастерских, складов, инженерных сооружений и замена дисгармоничных построек зданиями и сооружениями или зелеными насаждениями, не мешающими восприятию и сохранению памятника.

- воссоздание или компенсационное строительство утраченных памятников истории и культуры.

 

Для охранной зоны ансамбля Ферапонтова монастыря это, прежде всего следующие мероприятия:

 

а) реставрация зданий, отнесенных к особо ценной историко-культурной и архитектурной застройке (первая типологическая группа по историко-архитектурному опорному плану) и попадающих в охранную зону монастырского ансамбля без изменения их объемно-планировочного решения или с изменением на основании проекта реставрации, согласованного в установленном законодательством порядке:

- здание церковно-приходской школы 1909г

- здание просфорни 1840 г.( с воссозданием части примыкавшей служебной пристройки)

- здание церковно-приходской школы с Цыпинского погоста 1902г

- жилые дома №№ 6, 8, 9, 43, 45, 51 по Слободской улице;

- жилые дома №№ 10, 16, 22 по Каргопольской улице

- дом клира (богодельня) Цыпинского погоста 1884г.

- мост через реку Спасскую (Паску)

 

Проведение этих работ в полном объеме возможно при разработке градо-экономических методов стимулирования владельцев зданий для проведения тех или иных мероприятий по консервации или реставрации.

Общий показатель предлагаемой к реставрации площади жилых домов составляет примерно 7% от общего объема существующего жилого фонда.

 

б) проведение работ при реконструкции исторически ценной и нейтральной застройки (вторая и третья типологическая группа по историко-архитектурному опорному плану и на основании выводов историко-градостроительного опорного плана) и планировочной структуры села в охранной зоне должно проводиться в режиме строгого регулирования застройки при помощи методов градостроительной консервации или реставрации, определяемых следующим образом:

 

- консервация - режим реконструкции, в котором полностью сохраняется сложившаяся к настоящему моменту градостроительная структура (района, квартала, ансамбля), сохраняются его функциональное использование, за исключением функций, ущербных для его состояния, и архитектурно-стилистические характеристики, сложившиеся к данному моменту, при этом допускается использование сложившейся инженерной инфраструктуры для сохранения функционирования. В режиме консервации памятники и окружающая их среда неразрывны, всякое новое строительство, разрушение и переделки, которые могли бы изменить взаимосвязь объемов и цветовую гамму, недопустимы (Международная хартия по консервации и реставрации памятников и достопримечательных мест, Венеция, 1964);

 

- градостроительная реставрация - режим реконструкции, в котором полностью сохраняется и восстанавливается сложившаяся к определенному историческому периоду градостроительная структура при регенерации прежней или близкой к ней функции, восстановлении архитектурно-стилистического облика зданий и пространств с применением старых подлинных материалов и технологий, с использованием и восстановлением исторического типа инженерной инфраструктуры (либо скрытой современной инфраструктуры, необходимой для функционирования), наслоения различных эпох, привнесенные в архитектуру зданий, должны быть сохранены, поскольку единство стиля не является целью реставрации (указанный док-т, 1964);

 

На основании проектных решений эти режимы применяются, прежде всего, к зданиям второй типологической группы и территориям (домовладениям) связанных с ними;

- жилые дома №№ 15, 44, 46 –50, 52-57, по Слободской улице;

- жилые дома №№ 1, 12, 14, 18, 20 по улице Каргопольской ;

- жилые дома №№ 2-6 по Кирилловской улице;

 

Проведение этих работ в полном объеме возможно при разработке градо-экономических методов стимулирования владельцев зданий для проведения тех или иных мероприятий по консервации или реставрации.

 

в) Мероприятия по выводу или реконструкции дисгармоничной застройки (четвертая типологическая группа по историко-архитектурному опорному плану и на основании выводов историко-градостроительного опорного плана) могут быть проведены после решения вопроса градоэкономических методов стимулирования владельцев зданий для вывода данных объектов или для их реконструкции. К этим объектам относятся:

- два здания магазинов Райпотребсоюза на рыночной площади;

- здание гостиницы в центре села;

- двухквартирный жилой дом барачного типа около моста через реку Спасскую;

- жилой дом И.И. Горчаковой (строящийся);

- водонапорная башня;

- сооружения ремонтно-технических мастерских колхоза «Родина»;

- здание пилорамы;

- ряд домов барачного типа в застройке Слободской улицы.

 

Замена дисгармоничных построек возможна на основании проектного предложения, согласованного в установленном порядке, и после проведения градостроительной экспертизы проекта на предмет соответствия его положений установленным режимам зон охраны ансамбля Ферапонтова монастыря.

 

г) В охранной зоне возможно проведение работ по обустройству зон предназначенных для приема туристического потока для чего предполагается:

- устройство временной стоянки для высадки туристов на центральной площади;

- устройство временной стоянки для специального транспорта на Каргопольской улице около северных монастырских водяных ворот;

- устройство стоянки на пересечении Каргопольской улицы и северной объездной дороги.

- рассмотрение вопроса о реконструкции покрытия дороги по улице Каргопольской (от моста через реку Спасскую до северной границы территории памятника);

- проведение работ по сохранению естественного рельефа и качества береговой линии Бородаевского озера

- проведение работ по сохранению естественного рельефа и качества береговой линии реки Спасской (Паски)

- уличное освещение в охранной зоне должно быть реконструировано по специальному проекту с подземной прокладкой питающих кабелей.

 

Для охранной зоны Цыпинского погоста это:

 

а) реставрация зданий и сооружений, входящих в ансамбль Цыпинского погоста;

б) воссоздание на основании проекта согласованного в установленном режиме построек села Цыпина в качестве объектов музеефикации;

в) проведение археологических исследований на месте проведения реставрационных работ и археологический мониторинг в границах охранной зоны.

 

3. Зона регулирования застройки. 

 

- Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений, определяется требования для сохранения системы исторической планировки, сохранившихся фрагментов и ценных элементов ландшафта, закрепление или восстановление градоформирующего значения памятников в архитектурно-пространственной организации села и прилегающей территории обеспечение благоприятных условий их зрительного восприятия, устранение диссонансов нарушающих восприятие памятников, цельность композиции охраняемых архитектурных комплексов или ландшафта. В зависимости от исторической ценности планировки и застройки, их расположения по отношению к памятникам, от историко-архитектурной ценности памятников и их значения в формировании среды здесь определяются различные виды регулирования застройки. В связи с тем, что в выводах сделанных на основании историко-градостроительного опорного плана и историко-ландшафтного анализа, выполненного в рамках данного проекта, признается, особую значимость архитектурного ансамбля Ферапонтова монастыря как основной доминанты исследуемой территории. Основной задачей зоны регулирования застройки признать сохранение в основном сложившейся историко-архитектурной и градостроительной ситуации.

 

В зависимости от исторической ценности планировки и застройки, их расположения по отношению к памятникам, от историко-архитектурной ценности памятников и их значения в формировании среды здесь различаются следующие виды регулирования застройки:

- На территориях, непосредственно входящих или прилегающих к охранным зонам памятников, а также на участках с исторически ценной планировкой и застройкой, где новое строительство должно быть подчинено основным закономерностям исторической застройки - Зона строгого регулирования застройки.

- На территориях, относительно удаленных от памятников, с неценной в историко-архитектурном отношении планировкой и застройкой, где регулирование определяется задачами общего композиционного единства, сохранение значения памятников в облике села, панораме села, в ландшафте - Зона регулирования застройки.

 

3.1. В связи с тем, что в выводах сделанных на основании историко-градостроительного опорного плана, выполненного в рамках данного проекта, признается, что архитектурный ансамбль Ферапонтова монастыря не утратил свойств основной доминанты исследуемой местности, градоформирующее значение Ферапонтова монастыря в настоящее время не утратило своих качеств за счет достаточно хорошей сохранности функционально-планировочной структуры прилегающих населенных пунктов и ландшафта местности, основной задачей зоны регулирования застройки признать сохранение в основном сложившейся историко-архитектурной и градостроительной ситуации.

 

3.2. Границы зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности вокруг ансамбля Ферапонтова монастыря определяются следующим образом:

 

3.2.1. Границы основной зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности

  

- На северном берегу Бородаевского озера зона регулирования застройки локализуется в границах деревень (в границах населенных пунктов) Усково, Щелково и Шишкино. 

- зона регулирования застройки локализуется от пересечения улиц Заозерица и Карго-польская на северо-запад до границы с. Ферапонтово.

- зона регулирования застройки локализуется южнее улицы Слободской от точки в 40 метрах от пересечения с трассой дороги Вологда–Липин Бор до исторической границы села, далее на юго-запад по реке Каменке до трассы южной объездной дороги, далее по границе села Ферапонтова на восток до пересечения с трассой дороги Вологда–Липин Бор, далее на север по трассе дороги Вологда Липин Бор до пересечения с южной объездной дорогой, далее 80 м на юго-запад по южной объездной дороги, далее 175 м на северо-запад, далее 75 м на северо-восток, далее 190 м на северо-запад до пересечения со Слободской улицей.

- зона регулирования застройки в южной части территории Ферапонтовского сельсовета локализуются в границах деревень (населенных пунктов) Загорье, Леушкино, Дьяконов-ская, Лещево, Окулово, Лукинское.

 

3.2.2. В зоне регулирования застройки определяется зона строго регулирования застройки и в эту зону входят

а) территория в границах деревень Щелково, Усково, Шишкино южнее трассы дороги Ферапонтово-Шишкино.

б) часть территории под планируемую новую застройку села Ферапонтова на пересечении дороги Вологда-Липин Бор и южной объездной дороги в зоне раскрытия панорамы от видовой точки ВТ-23.

 

3.3. Границы зоны регулирования застройки вокруг ансамбля Цыпинского погоста на основании изложенного в обосновании границ охранной зоны и выводов историко-градостроительных, историко-архитектурных и ландшафтных исследований определяются следующим образом: в границах села Цыпина (в границах населенного пункта), далее по восточному, южному и северному берегам Цыпинского озера в пределах водоохранной зоны Цыпинского озера.

 

Это связано с необходимостью сохранения существующих и восстановления ранее существовавших панорамных раскрытий на ансамбль Цыпинского погоста с установленных видовых точек, кроме того регулирование застройки наряду с реконструкцией вторичных лесных массивов является мерой позволяющей восстановить утраченный коридор видимости Ансамбль Ферапонтова монастыря-Цыпинский погост-Цыпина гора. Этот коридор видимости является одной из важнейших композиционных осей историко-культурного ландшафта вокруг ансамбля Ферапонтова монастыря.

 

3.4. Режимы использования зоны регулирования застройки.

Режимы использования зоны регулирования застройки являются методическими принципами сохранения и реконструкции ценной историко-культурной территории Ферапонтовской агломерации.

 

3.4.1. В зоне строгого регулирования застройки, режимы определяются мероприятиями направленными, прежде всего на регенерацию как вид реконструкции территории сохраняющий и восстанавливающий градостроительные качества памятников и среды.

- На обозначенных территориях строго регулирования застройки должно быть исключено любое изменение сложившейся исторической планировки, изменение плотности и масштаба застройки.

- Строительство на данной территории может вестись только компенсационное на месте утраты, ранее существовавших построек или требующих реконструкции вследствие неудовлетворительного технического состояния.

- При воссоздании утраченных построек объемно-планировочные характеристики определяются проектом, согласованной в установленном законодательством порядке

 

Любой вид архитектурной и градостроительной деятельности в зоне регулирования застройки определяется архитектурно-планировочным заданием, выданным уполномоченными органами местного самоуправления и разрешением государственных органов охраны памятников истории и культуры на основании действующего законодательства.

 

3.4.2. Предметом согласования с государственными органами охраны памятников в зоне строго регулирования застройки является:

- границы исторически сложившихся домовладений и размеры земельных участков;

- отступы построек от границ земельных участков, линий регулирования застройки;

- высота построек учитывающая сложившуюся ситуацию;

- сомасштабность постройки архитектурному окружению с учетом соблюдения сложившихся разрывов;

- декорирование фасадов на основании традиционных для данной местности приемов.

 

Кроме этого предметом особого согласования является:

- застройка деревень по северному берегу Ферапонтовского (Бородаевского) озера в части сохранения разрывов между ними, и соблюдение объемно-пространственных характеристик возводимых или реконструируемых объектов на основе сложившейся для каждого поселения типов зданий.

- застройка (реконструкция) территории мыса у деревни Щелково, представляющая собой резервную музейную территорию. Здесь на основании проекта возможна реконструкция хозяйственного комплекса ХIХ в. деревни Щелково

- в коридоре видимости от видовой точки ВТ-23 на ансамбль монастыря при планировании внутриквартальной застройки соблюдение разрывов между зданиями для предотвращения слитности фронта застройки, ограничение высотности застройки до 7.5-8 от существующей дневной поверхности.

 

3.4.2 В зоне регулирования застройки охватывающей территорию вне исторической части села Ферапонтова, режимы, являются инструментом сохранения градоформирующего значения ансамбля Ферапонтова монастыря на данной территории и единства историко-культурного ландшафта. Эта территории, относительно удаленная от памятников, с неценной в историко-архитектурном отношении планировкой и застройкой, где регулирование определяется задачами общего композиционного единства сохранения значения памятников в облике, в панораме населенного пункта, в ландшафте.

 

Новое строительство в зоне регулирования застройки регламентируется следующими положениями;

а) преимущественным строительством жилых и общественных зданий, возводимых на основании проектов, согласованных в установленном действующим законодательством для данных случаях порядке, и лишь в исключительных случаях сооружением элементов инфраструктуры села и инженерными сетями

б) новое строительство производится на резервных для застройки села Ферапонтова территориях, определяемых Генеральным планом развития. Для этого могут быть рассмотрены следующие участки:

- с южной стороны Слободской улицы, за новым общественным центром, при этом необходимо учитывать ограниченную емкость данной территории и невозможность смыкания её застройки с исторической частью села Ферапонтова. В связи с нахождением данной территории на трассе коридора видимости со стороны дороги Вологда–Липин Бор характер застройки должен ограничиваться одно-полутора этажными зданиями.

- может быть рассмотрен вопрос строительства в пределах территории деревни Дьяконовской,

- масштаб зданий, их протяженность и высотные параметры должны соответствовать сложившейся на данной территории традиции, то есть видеоряд зданий должен постоянно соблюдать разрывы в застройке, открывающие те или иные элементы ландшафта и панорамы памятников,

- рекомендовать перенести основную нагрузку планируемой застройки на территорию формируемого нового центра в деревне Яршево

 

3.4.3. Для обзора ансамбля Ферапонтова монастыря на основании анализа представленного в материалах данного проекта устанавливаются видовые точки, нанесенные на чертеж зон охраны. Важнейшими из общего количества определенных видовых точек для наилучшего обзора памятника и сохранения существующего состояния исторического ландшафта являются следующие видовые точки (ВТ):

ВТ 1-3, ВТ-6, ВТ 8-13, ВТ-16, ВТ 18-20, ВТ-23, ВТ28-29, ВТ-37, ВТ 69-71, ВТ74-75, ВТ 78-79, ВТ-81, ВТ-88,

В зонах раскрытия панорам с этих точек предлагается не закрывать памятники новыми зданиями со стороны обзора; избегать размещения в окружении памятников новых зданий, образующих неблагоприятный для восприятия памятников фон, регулировать качественный и количественный состав зеленых насаждений.

 

3.4.4.. В зоне регулирования застройки, не разрешается размещать промышленные предприятия, транспортно-складские и другие сооружения, создающие грузовые потоки, загрязняющие воздушный и водный бассейны, опасные в пожарном отношении, взрывоопасные.

 

3.4.5. В зоне регулирования застройки не допускается строительство транспортных магистралей и развязок, эстакад, мостов и других инженерных сооружений, нарушающих исторический облик населенного пункта. При необходимости в таких сооружениях следует применять технические приемы и конструкции, не диссонирующие с исторической частью населенного пункта, и согласовать их проекты с государственными органами охраны памятников.

 

3.4.6.   Любой вид архитектурной и градостроительной деятельности в зоне регулирования застройки определяется архитектурно-планировочным заданием, выданным уполномоченными органами местного самоуправления и разрешением государственных органов охраны памятников истории и культуры на основании действующего законодательства.

                       

4. Зоны охраняемого природного ландшафта

 

Зоны охраняемого природного ландшафта – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

 

Зона охраняемого ландшафта определяется для сохранения характерной природной среды, связанной с исторической архитектурно-пространственной композицией, с фиксирова-нием композиционно-активных бровок и доминирующих высот. Кроме того, это связано с необходимостью пространственного подхода к выявлению и сохранению ансамбля Ферапонтова монастыря, когда главным объектом охраны и использования становится не только памятник истории и культуры, но и окружающая его территория. При этом понимание территории подразумевает все многообразие включенных в нее как историко-культурных, так и природных характеристик: памятников, типов расселения и элементов застройки, традиционного хозяйства, традиционных форм природопользования и пр. Территория вокруг Ферапонтова монастыря является системным образованием, в котором отдельные объекты должны быть сохранены в связи друг с другом и с окружающей средой, где безусловно признается единство и тесная взаимосвязь между культурным и природным наследием, позволяющее сохранить монастырский ансамбль во всей полноте признаков.     признание территории вокруг Ферапонтова монастыря как системного образования, в котором отдельные объекты не могут быть сохранены вне связи друг с другом и вне окружающей среды, с безусловным признанием единства и тесной взаимосвязи между культурным и природным наследием позволит сохранить монастырский ансамбль во всей полноте признаков, характеризующих его как объект Всемирного наследия. Граница зоны охраняемого ландшафта является внешней границы территории необходимой для сохранения сложившегося историко-культурного ландшафта.

 

В проекте зон охраны института "Вологдагражданпроект" 1973г. была дана оценка окружающему с. Ферапонтово природному ландшафту, но территория его охраны не определялась

 

4.1. Для ансамбля Ферапонтова монастыря и прилегающей территории границы зона охраняемого природного ландшафта определяются следующим образом:

В границах территории Ферапонтовского сельского совета зона охраняемого природного ландшафта занимают территорию, занимающую пространства, не включенные в зоны охраны на основании глав 1, 2, 3 данного проекта. Внешняя граница зоны охраняемого природного ландшафта определяется формированием границы бассейна видимости от ансамбля Ферапонтова монастыря в пределах Ферапонтовского сельсовета.

Локализация зоны охраняемого природного ландшафта по северному берегу Бородаевского озера связана с северной границей территории деревень Щелково, Усково, Шишкино, Родино, Погорелка, Кнышево, Захарьино, Мыс, вокруг территории деревни Малино,

 

Южная граница территории зоны охраняемого ландшафта ограничена южной границей территории деревень Горка, Филиппово, Окулово, Лещево, Дьяконовская,с включением территории села Цыпино и Цыпиной горы.

Кроме того, в зону охраняемого ландшафта включается площадь Бородаевского, Ферапонтова, Спасского и Цыпинского озер, реки Спасски (Паски) и Каменка с береговой линией и водоохранной зоной

 

4.2. Режим использования в зоне охраняемого ландшафта должен быть направлен на сохранение исторически ценного рельефа, водоемов, восстановление исторического вида ландшафта и связей с окружающей природой, устранение зданий, сооружений, насаждений, искажающих ландшафт, сохранение и восстановление растительности, установление зон естественного восстановления леса, защиту луговых, береговых и других территорий и оползней, размыва, укрепление склонов, оврагов, озеленение их, проведение необходимых природоохранных мероприятий и т.п.

В связи с тем, что рассматриваемая территория находится в границах национального парка "Русский Север", то любые мероприятия по охране, регенерации и реконструкции охраня-емого ландшафта должны быть согласованы с Дирекцией Национального парка «Русский Север» и осуществляться под её надзором.

 

4.2.1. На территории зоны охраняемого природного ландшафта допускается хозяйственная деятельность, если эта деятельность не наносит ущерба и искажение ландшафту, не требует проведения новых капитальных построек, кроме случаев строительства на основании специально разработанных проектов и согласованных в порядке установленном действующим законодательством.

 

4.2.2. В соответствии с условиями режима в зоне охраняемого природного ландшафта должен осуществляться особый режим использования земель сельскохозяйственного назначения, а также могут быть полностью или частично, постоянно или временно (в том числе в определенное время года) запрещены или ограничены хозяйственная и иная дея-тельность, противоречащая целям создания зон охраны или причиняющая вред окружаю-щей природной среде и памятникам истории и культуры, расположенных на территории охраны ландшафта в том числе:

- распашка новых территорий, исключая места традиционно распахиваемых мест;

- рубки главного пользования, а также рубки связанные со сплошной рубкой леса;

- сенокошение до периода созревания трав, перевод сенокосов в пастбища, пастьба скота.

- промышленная заготовка и сбор грибов, ягод, плодов , семян лекарственных и иных растений, другие виды пользования растительным миром;

- промысловая, спортивная и любительская охота, промысловый лов рыбы;

- сбор минералогических, ботанических и зоологических коллекций, предметов истории и культуры;

- проезд и стоянка автотранспорта вне дорог общего пользования;

- устройство привалов, бивуаков, туристических стоянок и лагерей за пределами отведенных для этих целей мест;

- представление земельных участков под застройку, за исключением территорий существующих населенных пунктов или мест временного отдыха.

 

Причем стимулирование полевых работ на традиционно исторически освоенных территориях является приоритетным.

Открытые поляны и луговые пространства могут быть использованы как ландшафтные парки без строительства сооружений, но с соответствующими техническими мероприятиями и благоустройством, не исключая ландшафт.

 

4.2.3. На территории зоны охраняемого приодного ландшафта должны быть проведены мероприятия, позволяющие реконструировать фрагменты историко-природной среды. Эти мероприятия должны учитывать анализ территории, представленный в ландшафтно-историческом анализе, проведенном в рамках проекта зон охраны ансамбля Ферапонтова монастыря. Прежде всего это относится к категории так называемых вторичных лесных массивов, Их реконструкция позволит восстановить существовавшие визуально-композиционные связи внутри рассматриваемой территории.

 

4.3.Участки исторического культурного слоя

На основании материалов археологического изучения окрестностей села Ферапонтова, проведенного Научно-производственным центром «Древности Севера» и историко-архивных исследований необходимо установить следующие охраняемые участки культур-ного слоя:

- Территория монастырского холма в границах проектируемой территории памятника с добавлением вершины холма с восточной стороны монастырского ансамбля;

- Пойма реки Спасской (Паски);

- Территория первоначального расположения подмонастырной слободы;

- Территория мыса Неволя (Басиха);

- Территория мыса у деревни Щелково;

- Территория Цыпинского погоста;

- Территория «церквища» на юго-восточном берегу Цыпинского озера

- Территория "Святой рощи"

 

4.3.1. На участке культурного слоя строительные и земляные работы, посадка деревьев и кустов производятся с разрешения государственных органов охраны памятников и при участии археологов.

 

4.3.2. В случае необходимости до начала строительных работ на участках культурного слоя проводятся археологические исследования в соответствии с перспективным планом планировки и застройки населенного пункта, при этом учитывается сложность и продолжительность исследований, которые зависят от мощности (глубины) культурного слоя и археологической ценности.

 

Ведение археологических исследований на территории памятников истории, градостроительства и архитектуры, монументального искусства, а также на территориях их зон охраны, включая участки культурного слоя, допускается только при наличии у исследователей наряду с открытым листом специального разрешения соответствующего государственного органа охраны памятников на изучение памятников.

 

4.3.3. По завершении археологических исследований участка культурного слоя оставлен-ные на месте фрагменты сооружений подлежат охране как недвижимые памятники истории и культуры. При отсутствии таковых исследований участок по решению государственных органов охраны памятников исключается из состава территорий охраняемого культурного слоя.

 

5.В качестве первоочередных мероприятий

- Срочно провести работы по своду памятников на территории Ферапонтовского сельсо-вета и принять под охрану государства выявленные объекты, представляющие историко-культурную ценность: 14 -зданий памятников архитектуры, входящих в первую типологи-ческую группу в соответствии с историко-архитектурным опорным планом данного проекта,

- Выделить на территории, с постановкой под охрану, зон (территорий) культурного слоя исторических деревень, сел, усадеб, памятников археологии, с установлением памятных знаков и текстовых охранных досок на местности.

- Установить памятные знаки или часовни на местах, выявленных территорий бывших кладбищ, закрепив не застраиваемое назначение этих территорий.

- Установить постоянные текстовые охранные доски на всех памятниках истории и куль-туры и временные на объектах, предлагаемых к постановке на государственную охрану.

- Зафиксировать топографическими знаками определенные данным проектом основные видовые точки.

- Ввести систему ежегодного отчета состояния зон охраны на основании режимов их использования, определенных данным проектом.

 

6. В качестве перспективных мероприятий для сохранения и развития рассматриваемой территории в качестве историко-культурного и природного заказника необходимо выделить следующие:

- реставрация памятников истории и культуры и сопутствующей им историко-архитектурной среды;

- преимущественное восстановление, использования памятников истории и культуры по их .функциональному историческому предназначению, с музеефикацией особо крупных объектов;

- восстановление визуальных связей между историческими объектами путем регулирования высоты и плотности зеленых насаждений, раскрытия перспектив, объединяющих раз-личные пространственные планы, учета этих взаимосвязей в проектах застройки,

- регулирование зеленых насаждений с целью раскрытия конкретных историко-культурных памятников;

- регенерация водной системы малых рек, ручьев, озер в целях сохранения неразрывного каркаса водной системы данной территории

- решить проблему искусственного колебания уровня воды в Ферапонтовском озере как одного из главных источников негативного воздействия на состояние береговой линии, качества флоры и фауны.

- реконструкция дорожной сети вокруг Бородаевского озера с целью доступа к памятни-кам истории и культуры и как фактора более эффективного распределения туристических потоков и рационального использования территории .использовать в качестве центров ту-ристической инфраструктуры территории около деревни Окулово и бывшей усадьбы Горка.

 

Все эти мероприятия являются установочными и учитываются в обязательном по-рядке разработчиками других разделов Генерального плана села Ферапонтово и его окрестностей.

 

                                 

II. Рекомендательный раздел

 

По совокупности единства исторической судьбы, концентрации и сохранности объектов недвижимого историко-культурного наследия, а именно: памятников археологии, памятников истории, памятников архитектуры, сохранности масштабной и гармоничной с ними архитектурной среды, в том числе наличие уникальных памятников природы предлагается возможным определить территорию зон охраны как достопримечательное место, то есть отвечающее определению как совместное творение человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центра исторических поселений или фрагментов исторической планировки и застройки; памятных мест, культурного и природного ландшафта, связанного с историей формирования народа и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов и создание историко-культурной и природной заповедной территории (заказника) в границах зон охраны ансамбля Ферапонтова монастыря площадью около 2000 га, с включением в этот заказник ансамбля Цыпинского погоста, Цыпиной горы, Бородаевского, Спасского и Цыпинского озер. Это решение позволит сохранить неразрывное единство историко-культурного ландшафта и уникального памятника истории и культуры. Площадь резервируемой территории составит не более 15% от общей территории Ферапонтовского сельского совета.

1. Разработать положение об историко-архитектурном и природном заказнике « Ферапон-тово » и закрепить его законодательными документами.

2. На территории историко-культурного и природного заказника ввести режим деятельно-сти соответствующие действующему законодательству об охране и использовании памят-ников истории и культуры Российской Федерации

3. На территории историко-архитектурного и природного заказника выделить в Заповед-ные зоны районы концентрации памятников, архитектурных ансамблей и комплексов, обусловленные единством исторического градостроительного замысла развития территории ;

-Территория монастырского холма (бора) в границах по береговой линии Бородаевского холма, по тальвегу оврага с северной стороны монастырского ансамбля, через наивысшую отметку рельефа с восточной стороны монастырского ансамбля до устья реки Спасски (Паски), по руслу реки Спаски (Паски) до Бородаевского озера.

- Территория Цыпинского погоста в границах охранной зоны с территорией бывшего села Цыпино и восточного берега Цыпинского озера.

- Территории мыса Неволя в границах по береговой линии до старой Кирилловской дороги.

- Территория мыса у деревни Щелково от береговой линии до южной застройки деревни.

- Вершина Цыпиной горы с территорией произрастания охраняемых видов растений.

Уточнение границ заповедных территорий окончательно определяются в процессе разработки положения о историко-архитектурном и природном заказнике.

 

4. Градостроительные режимы на территориях заповедных зон принять в соответствии с режимами глав 1,2,3,4 обусловленными только теми зонами охраны конкретных историко-культурных объектов, которые включены в границы заповедных зон.

На основе историко-культурного градостроительного и ландшафтного анализа террито-рий, предусмотреть возможность появления подобных Заповедных зон в других местах рассматриваемой территории.

 

5. На территории историко-архитектурного и природного заказника исключить типовое проектирование и строительство, вести постепенную замену типовой жилой и промышленной застройки на постройки по индивидуальным проектам, вести регулирование зеленых насаждений, превращая произвольно зарастающие территории "природного комплекса" в ландшафтные зоны, позволяющие полнее раскрывать значение ансамбля Ферапонтова монастыря.   Все проектные работы по этой территории согласовывать с государственными органами охраны памятников истории и культуры, как с федеральными, так и региональными в соответствии с их уровнем компетенции.

 

6.В связи с тем, что на территории Кирилловского района Вологодской области находятся ряд уникальных памятников истории и культуры среди них ансамбль Кирилло-Белозерского монастыря, ансамбль Ферапонтова монастыря, ансамбль Воскресенского Го-рицкого монастыря, являющиеся памятниками федерального значения, которые в составе Кирилло-Белозерского музея-заповедника включенные в список особо ценных объектов культурного наследия народов России, кроме того, ансамбль Ферапонтова монастыря включен в списки объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО, предлагается рассмотреть вопрос о постоянном представительстве государственных органов охраны памятников истории и культуры при Администрации Кирилловского района. Это позволит оперативно решать вопросы   сохранения памятников истории и культуры с контролем соблюдения режимов зон охраны.

 

Предлагается обратиться в Комитет Всемирного наследия ЮНЕСКО с просьбой о прове-дении семинара для руководителей органов государственной власти Вологодской области, ответственных за реализацию мероприятий по сохранению Всемирного наследия;

 

7. Принципы реализации градостроительной реконструкции

Целью данных принципов служит осуществление градостроительных мероприятий, направленных на сохранение ансамбля Ферапонтова монастыря, как объекта Всемирного наследия, так и связанной с ними историко-градостроительной среды и историко-культурного ландшафта

- Вытеснение из ценных центральных пространств исторического части села и территорий охранных зон функций, не связанных с функционированием музей-ных, общественных или селитебных зон, недоходных функций, в том числе и градоэкономическими методами (дифференциацией земельных налогов и аренд-ной платы для различных категорий собственников);

- Привнесение и градоэкономическое стимулирование размещения в ис-торической части и на территориях зон охраны учреждений, способствующих развитию окрестности села Ферапонтова как достопримечательного места.

- Собственники, владельцы и пользователи земельных участков и строений, рас-положенных в границах зон охраны, принимают на себя обязательства по обес-печению соблюдения режимов охраны.

- Расходы собственников, владельцев и пользователей земельных участков и строений, расположенных в границах зон охраны, по обеспечению установленных режимов возмещаются за счет средств областного и местного бюджетов, а также средств внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников.

- Установление соотношения престижности архитектуры и престижности место-положения зданий и сооружений на исторической территории;

- Регулирование соблюдения режимов реконструкции путем архитектурно-планировочных ограничений в АПЗ на проектирование и реконструкцию в исторической части села;

- Преемственность композиционно-планировочного построения структуры исто-рического территории (доминанты, градостроительные оси, планировочные уз-лы), сохранение масштаба пространств в наиболее ценных историко-градостроительных узлах села;

- Реорганизация транспортно-пешеходной системы;

- Обновление инженерной инфраструктуры;

- Высококачественный архитектурный и ландшафтный дизайн с элементами гра-достроительной реставрации исторической среды общественных центров.

                                  

 

Заключение

 

Зоны охраны ансамбля Богородице-Рождественского Ферапонтова монастыря ХУ-ХХвв. разработаны в соответствии с Федеральным законом Россий-ской Федерации от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ " Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и объеме определенном «Инструкцией по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры» (Утверждена приказом Министерства куль-туры СССР от 24 января 1986 г. № 33) согласовываются в установленном за-коном порядке. Границы зон охраны объекта культурного наследия (за ис-ключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градо-строительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации и закрепляются красными линиями на Генеральном плане села Ферапонтово и его окрестностей. Изменения утвержденных зон охраны производятся в таком же порядке и закрепляются законодательными актами. В отсутствии новых подзаконных актов и других нормативных доку-ментов, регулирующих разработку и согласование проектов зон охраны в соот-ветствии с положениями федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ " Об объектах культурного наследия (памятниках ис-тории и культуры) народов Российской Федерации при утверждении докумен-тов возможно по согласованию с федеральными органами исполнительной власти использование рекомендаций «Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры» (Утверждена приказом Мини-стерства культуры СССР от 24 января 1986 г. № 33) в части не противореча-щей действующему законодательству.

 

 

                                                                                                                   

Приложение    1

 

Баланс территории зон охраны	Ансамбль Ферапон­това монастыря га	Ансамбль Цыпин­ского погоста га	Всего     га
Территория памят­ника	4.4	0.8	5.2
Охранная зона	184	56	240
Зона строгого регу­лирования за­стройки	+	+	44
Зона регулирования застройки	+	+	132
Зона охраняемого природного ландшафта в границах Фера­понтовского сельсо­вета	+	+	1024
Зона охраняемого природного ландшафта вокруг Бородаевского озера вне границ Фера­понтовского сельсо­вета (уточняется в про­цессе разработки положения о заказ­нике)	+	+	2560
			4005.4

 

 

Приложение 2

 

Извлечения из Градостроительного кодекса Российской Федерации

 

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

 

В целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия:

1) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства;

2) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий;

3) устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений;

4) зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохран-ные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение;

6) градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;

7) территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

8) правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

9) градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;

10) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за ис-ключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;

11) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты);

12) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скве-ры, бульвары);

13) строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);

14) реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения;

15) инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования;

16) застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

 

Статья 2. Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности

 

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1) обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;

2) обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

3) обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;

4) осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;

5) участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;

6) ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

7) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;

8) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;

9) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;

10) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;

11) ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности;

12) возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

 

Статья 4. Отношения, регулируемые законодательством о градостроительной деятельно-сти

 

1. Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по терри-ториальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов ка-питального строительства, их реконструкции (далее - градостроительные отношения).

2. К отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строитель-ства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты на-селения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений и законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, техническими регламентами.

3. К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окру-жающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельно-сти.

 

Статья 11. Подготовка и утверждение схем территориального планирования Российской Федерации

1. Схемы территориального планирования Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такие схемы, утверждаются Правительством Российской Федерации.

2. Схемы территориального планирования Российской Федерации, включающие в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов обороны и безопасности, утверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области обороны и законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

3. Подготовка проектов схем территориального планирования Российской Федерации осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом федеральных программ в области государ-ственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации, положений о территориальном планировании, содержа-щихся в документах территориального планирования субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

4. Проекты схем территориального планирования Российской Федерации до их утвер-ждения подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном статьей 12 настоящего Кодекса.

5. Проекты схем территориального планирования Российской Федерации подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Российской Федерации, иных официальных документов, не менее чем за три месяца до их утверждения и могут размещаться на официальном сайте Правительства Российской Федерации в сети "Интернет". Опубликованию подлежат проекты положений о территориальном планировании, предусмотренных частью 5 статьи 10 настоящего Кодекса, проекты карты (схемы) или нескольких карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 10 настоящего Кодекса.

6. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проектам схем тер-риториального планирования Российской Федерации.

7. Схемы территориального планирования Российской Федерации подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Российской Федерации, иных официальных документов, и могут размещаться на официальном сайте Правительства Российской Федерации в сети "Интернет". Опубликованию подлежат положения о территориальном планировании, предусмотренные частью 5 статьи 10 настоящего Кодекса, и карта (схема) или несколько карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 10 настоящего Кодекса.

8. Схемы территориального планирования Российской Федерации в течение трех дней со дня их утверждения направляются в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципаль-ных образований, применительно к территориям которых подготовлены схемы территори-ального планирования Российской Федерации.

9. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схем территориального планирования Российской Федерации, вправе оспорить схемы территориального планирования Российской Федерации в судебном порядке.

10. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить предложения о внесении из-менений в схемы территориального планирования Российской Федерации.

11. Внесение изменений в схемы территориального планирования Российской Федерации должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными частями 2 - 10 настоящей статьи.

12. Состав, порядок подготовки проектов схем территориального планирования Российской Федерации, порядок внесения изменений в такие схемы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

13. Состав, порядок подготовки, порядок согласования проектов схем территориально-го планирования Российской Федерации, включающих в себя карты (схемы) планируемо-го размещения объектов обороны и безопасности, порядок внесения изменений в такие документы, особенности их опубликования устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обороны и законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

 

Статья 12. Порядок согласования проекта схемы территориального планирования Рос-сийской Федерации

 

1. Проект схемы территориального планирования Российской Федерации подлежит со-гласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации в случаях, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии с документами территориаль-ного планирования субъекта Российской Федерации планируемых границ земель сельско-хозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границ земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального зна-чения. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строи-тельства федерального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окру-жающую среду на территории субъекта Российской Федерации. Иные вопросы не могут подлежать согласованию в связи с подготовкой проекта схемы территориального планирования Российской Федерации.

2. Срок согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации не может превышать три месяца со дня его направления на согласование в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, применительно к территориям которых подготовлен проект такой схемы территориального планирования или на территории которых может оказать негативное воздействие планируемый для размещения объект капитального строительства федерального значения.

3. Непоступление от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в установленный срок сводного заключения на указанный в части 2 настоящей статьи проект рассматривается как согласие такого органа государственной власти субъекта Российской Федерации с проектом схемы территориального планирования Российской Федерации.

4. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет проект схемы территориального планирования Российской Федерации в органы местного самоуправления муниципальных образований, применительно к террито-риям которых подготовлен проект схемы территориального планирования Российской Фе-дерации.

5. Органы местного самоуправления рассматривают проект схемы территориального планирования Российской Федерации в части учета в предложениях, содержащихся в указанном проекте, положений о территориальном планировании, содержащихся в докумен-тах территориального планирования муниципальных образований, учета правил землепользования и застройки, предложений об изменении границ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства федерального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях муниципальных образований.

6. Максимальный срок рассмотрения проекта схемы территориального планирования Российской Федерации и подготовки заключений на такой проект органами местного самоуправления не может превышать тридцать дней со дня получения такого проекта. При непоступлении заключений органов местного самоуправления в установленный срок проект схемы территориального планирования Российской Федерации считается согласованным с этими органами.

7. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Феде-рации на основании заключений органов местного самоуправления осуществляет подготовку сводного заключения на проект схемы территориального планирования Российской Федерации, которое может содержать положение о согласии с проектом схемы территори-ального планирования Российской Федерации или несогласии с таким проектом с обоснованием принятого решения.

8. В случае поступления от одного или нескольких субъектов Российской Федерации сводных заключений, содержащих положения о несогласии с проектом схемы территори-ального планирования Российской Федерации с обоснованием принятого решения, в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования такого проекта принимается решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

9. По результатам работы согласительная комиссия представляет:

 1) документ о согласовании проекта схемы территориального планирования Россий-ской Федерации и подготовленный для утверждения проект схемы территориального планирования Российской Федерации с внесенными в него изменениями;

 2) материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) по несогласованным вопросам.

10. Указанные в части 9 настоящей статьи документы и материалы могут содержать:

 1) предложения об исключении из проекта схемы территориального планирования Рос-сийской Федерации материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте (схеме) в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования);

 2) план согласования указанных в пункте 1 настоящей части вопросов после утверждения схемы территориального планирования Российской Федерации путем подготовки предложений о внесении в такую схему соответствующих изменений.

11. На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, принимается решение об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации или об отклонении проекта схемы территориального планирования Российской Федерации и о направлении его на доработку.

12. Порядок согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

13. При наличии указанных в пункте 2 части 9 настоящей статьи материалов Правительство Российской Федерации может утвердить схему территориального планирования Российской Федерации, предусматривающую размещение объектов капитального строительства федерального значения.

 

Глава 4. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ

 

Статья 30. Правила землепользования и застройки

1. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

2. Правила землепользования и застройки включают в себя:

 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

 2) карту градостроительного зонирования;

 3) градостроительные регламенты.

3. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них измене-ний включает в себя положения:

 1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

 2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

 3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

 4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

 5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

 6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

4. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных тер-риториальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавли-ваются применительно к одному земельному участку.

 

5. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных кар-тах.

 

6. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Статья 36. Градостроительный регламент

 

1. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и использует-ся в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

2. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капиталь-ного строительства;

 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

 4) видов территориальных зон;

 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

3. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах гра-ниц территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

4. Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:

 1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;

 2) в границах территорий общего пользования;

 3) занятые линейными объектами.

 5. Применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зонам с особыми условиями ис-пользования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель водного фонда, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяй-ственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

7. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанав-ливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с феде-ральными законами.

8. Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные па-раметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капи-тального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

9. Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства мо-жет осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использо-вания земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

10. В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

 

Статья 62. Расследование случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности

 

1. В случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в течение десяти дней со дня причинения такого вреда создаются техниче-ские комиссии для установления причин такого нарушения и определения лиц, допустив-ших такое нарушение.

2. В случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, иных особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, объектов обороны и безопасности установление причин такого нарушения осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. В случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов транспортной инфраструктуры, торговли, общественного питания, объектов делового, ад-министративного, финансового, религиозного назначения, объектов жилищного фонда (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства), не являющихся особо опасными, технически сложными и уникальными объектами, установление причин такого нарушения осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. В случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов, не указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, или в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности, если вред жизни или здоровью физических лиц либо значительный вред имуществу физических или юридических лиц не причиняется, установление причин такого нарушения осу-ществляется в порядке, установленном решением главы местной администрации.

5. Максимальный срок установления причин указанных в частях 2 - 4 настоящей статьи нарушений законодательства не должен превышать соответственно пять месяцев, три месяца, два месяца.

6. По итогам установления причин нарушения законодательства утверждается заключение, содержащее выводы:

 1) о причинах нарушения законодательства, в результате которого был причинен вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц и его размерах;

 2) об обстоятельствах, указывающих на виновность лиц;

 3) о необходимых мерах по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

7. Заключение, указанное в части 6 настоящей статьи, подлежит опубликованию.

8. В качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства, в результате которого причинен вред, могут принимать участие заинтересованные лица (застройщик, заказчик, лицо, выполняющее инженерные изыскания, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, лицо, осуществляющее строительство, либо их представители, представители специализированной экспертной организации в области проектирования и строительства) и представители граждан и их объединений.

9. Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, в случае несогласия с заключением могут оспорить его в судебном порядке.

 

                                                                                                                                                        

 

Приложение 3.

 

Извлечения из Земельного кодекса Российской Федерации

 

Глава XVII. ЗЕМЛИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ  И ОБЪЕКТОВ

 

Статья 94. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий

 

1. К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые   имеют   особое   природоохранное, научное, историко - культурное, эстетическое, рекреационное, оздо-ровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных    органов государственной власти,   органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

 

2. К землям особо охраняемых территорий относятся земли:

 1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно - оздоровительных местностей и курортов;

 2) природоохранного назначения;

 3) рекреационного назначения;

 4) историко - культурного назначения;

 5) иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.

 

 3. Порядок   отнесения   земель   к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель   особо   охраняемых   территорий   федерального   значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.

 

 4. Порядок отнесения земель к   землям   особо   охраняемых территорий    регионального и местного значения,   порядок использования и охраны земель   особо   охраняемых   территорий регионального   и   местного   значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

 

 5. Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной   власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий (земли, на которых находятся пригородные зеленые зоны, городские леса, городские парки, охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники, и другие).

 

6. Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

 

Статья 99. Земли историко - культурного назначения

 

1. К землям историко - культурного назначения относятся земли:

 1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников   истории   и   культуры),   в   том   числе объектов археологического наследия;

 2) достопримечательных   мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;

 3) военных и гражданских захоронений.

 

2. Земли историко - культурного назначения используются строго в соответствии с их це-левым назначением. Изъятие земель историко - культурного   назначения   и не соот-ветствующая    их    целевому   назначению   деятельность не допускаются.

 

3. Земельные   участки,   отнесенные к землям историко - культурного назначения, у собственников   земельных   участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. На отдельных землях историко - культурного назначения, в том числе    землях    объектов   культурного   наследия,   подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

 

4. В   целях   сохранения    исторической,    ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются   зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко - культурного назначения за пределами земель поселений вводится особый    правовой   режим   использования   земель,   запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко - культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны,

определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

 

Статья 100. Особо ценные земли

 

1. К особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются   природные   объекты   и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко - культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно - исследовательских организаций).

 

2. На собственников таких земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению. Сведения об особо ценных землях должны указываться в документах государственного земельного кадастра, документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иных удостоверяющих права на землю документах.

ДОПОЛНЕНИЯ:

Проект зон охраны ансамбля Ферапонтова монастыря (изображение в формате JPEG)

Письмо о согласовании проекта зон охраны Ферапонтова монастыря (изображение в формате JPEG)

Постановление Правительства Вологодской области по зонам охраны (Документ в формате PDF)